特殊之年，兩個(gè)“1萬億”是什么概念
財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報(bào)告一出爐，兩個(gè)“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達(dá)到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內(nèi)專業(yè)人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報(bào)告還提到擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元。合計(jì)下來，這些政策總規(guī)模按小口徑計(jì)算約8.5萬億元。
為何要舉債？錢花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。
文 | 韓潔、申鋮
來源：新華每日電訊
1
巧婦難為無米之炊。
2020年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失，每項(xiàng)工作卻都“花費(fèi)不菲”。
而另一個(gè)事實(shí)是，國家“錢袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個(gè)月的全國一般公共預(yù)算收入增幅。
一些地方財(cái)政捉襟見肘，部分出現(xiàn)了保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”困難情況。
解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰(zhàn)，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時(shí)期要有特殊舉措。
兩個(gè)“1萬億元”，正是對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，積極的財(cái)政政策“更加積極有為”的體現(xiàn)。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具？
全國政協(xié)常委張連起認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場活力，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。
“這些政策各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合、綜合發(fā)力，可有效對沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。”他說。
2
有了資金來源，花到哪里非常重要。
幾萬億元的資金和百姓有啥關(guān)系？
政府工作報(bào)告明確說，兩個(gè)“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。
具體講，特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立，讓資金坐著“直通車”直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，決不允許截留挪用。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。
所謂“特別”，就是為特定目標(biāo)發(fā)行，具有明確的用途。
特別國債不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國債余額限額。此次1萬億元的規(guī)模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。
至于3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券，既可作為重大項(xiàng)目資本金,又能支持重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)等都能從中受益。
這里，想到財(cái)政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個(gè)“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。
3
2020年，新增1萬億元赤字規(guī)模后，財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng)下歷史新高。
有人又擔(dān)心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可不可行？
說起這事，業(yè)內(nèi)一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的財(cái)政準(zhǔn)入條件，財(cái)政赤字須低于GDP的3%，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%。
不過，歐盟也認(rèn)同，成員國面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)不受此限制，短暫超過3%也是允許的。
事實(shí)怎樣呢？
關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人會發(fā)現(xiàn)，近年來主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%，高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響，全球財(cái)政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。
據(jù)IMF預(yù)測，2020年全球平均財(cái)政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機(jī)時(shí)的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復(fù)雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。
客觀上講，每個(gè)國家應(yīng)該有符合自己實(shí)際的赤字率警戒線，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、政策取向等情況，以此衡量債務(wù)水平的高低。
“我國赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對較低的，適當(dāng)提高赤字、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。
“真金白銀”來之不易，要堅(jiān)決管好用好。
鋪張浪費(fèi)的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規(guī)問責(zé)，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
一句話，節(jié)用裕民。“錢袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細(xì)算，百姓才能過上“好日子”。
延伸閱讀
特殊之年政府怎么花錢？2020“國家賬本”來了!
現(xiàn)如今，人們手機(jī)上都有個(gè)電子賬單，點(diǎn)開一看，每一筆消費(fèi)歷歷在目。柴米油鹽醬醋茶，每個(gè)家庭都有本賬記錄著點(diǎn)滴生活。對于國家也是一樣，要精打細(xì)算管理好關(guān)系國計(jì)民生的“國家賬本”。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊。國家的錢要怎么花？積極的財(cái)政政策如何更加積極有為？讓我們一起從2020“國家賬本”中找答案。
文 | 韓潔、申鋮、郁瓊源、齊中熙
來源：新華視點(diǎn)
1
“國家賬本”：取之于民、用之于民
“國家賬本”上的錢從哪里來？根據(jù)預(yù)算法，我國政府預(yù)算由四本賬構(gòu)成——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。
受疫情影響，2020年，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)180270億元，比去年下降5.3％。
“國家賬本”上的錢花到哪里去？以一般公共預(yù)算為例，2020年支出247850億元，比去年增長3.8%，主要用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。
不同于往年，今年“國家賬本”中有一項(xiàng)特別的“賬目”——抗疫支出。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級財(cái)政部門持續(xù)加大資金投入，全面支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
與此同時(shí)，財(cái)政部門密集出臺政策措施，為疫情防控常態(tài)化、企業(yè)紓困解難、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)大助力。
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積極的財(cái)政政策：更加積極有為
面對前所未有的挑戰(zhàn)，2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
——加大減稅降費(fèi)力度
強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。
——多渠道籌集資金
今年將赤字率從去年的2.8％提高至3.6％以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響。發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度。
——調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
今年，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減。中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。
——緩解地方財(cái)政困難
新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí)“六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層。
——擴(kuò)大政府投資規(guī)模
抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。
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重中之重：確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成
今年，我國將全力保障好脫貧攻堅(jiān)資金投入，多舉措支持高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2016年—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3844億元，連續(xù)四年保持每年200億元增量。2020 年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元，繼續(xù)增加200億元，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。
保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。2020年，全國一般公共預(yù)算社會保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為32181億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長8.8%。
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不斷創(chuàng)新：更好履行人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能
全國人大積極健全完善制度建設(shè)，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督深化拓展、創(chuàng)新發(fā)展，更好保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。
——持續(xù)深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作。加強(qiáng)對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，增強(qiáng)政策對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)約束作用，進(jìn)一步強(qiáng)化和反映“財(cái)”隨“政”走，“財(cái)”為“政”服務(wù)的理念，保障黨中央方針政策和決策部署、地方黨委工作要求在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮了人民代表大會制度在國家治理中的根本政治制度作用。
——深入推進(jìn)建立政府向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。制定全國人大常委會貫徹落實(shí)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃，聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，加強(qiáng)對地方人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
——積極發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管中的作用。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)。
——進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督。
——進(jìn)一步健全全國人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制。
怎么樣？看了“國家賬本”中的重點(diǎn)內(nèi)容是不是心里踏實(shí)了？有了財(cái)政真金白銀的保障，在這個(gè)特殊之年，讓我們一起擼起袖子加油干，團(tuán)結(jié)一心向前進(jìn)，共同開創(chuàng)更加美好的未來。
來源：新華網(wǎng) 監(jiān)制：李曉云
